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【探讨】关于小事故查处的两大困惑

发布者:admin
日期:2019-07-09 14:33

【探讨】关于小事故查处的两大困惑

防范较大以上安全生产事故的发生,核心工作有二项:对于前者,当前各级政府和生产经营单位已引起足够重视,但对于小事故的查处由于种种原因,大多没放在心上。 小事故的查处在当前安全监管中却存大很大漏洞。 01关于生产安全事故调查权,《生产安全事故报告和处理条例》(国务院令第493号)(下称《条例》)第十九条、二十一、二十二条有明确规定。

关于生产安全事故处理权,《条例》第三十二条、第三十三条有明确规定。

从这些规定中可以看出,这部专业法规强化了政府对于事故的查处权,而弱化了其他机构与单位的查处权,包括其他法律已有规定的。

如《中华人民共和国矿山安全法》第三十七条规定:“”因为《条例》没有“其他法律另有规定的从其规定”的条款。 首先,从主体责任落实视角看,落实责任、消除隐患是生产经营单位与生俱来的职责,生产经营单位必须对生产经营活动过程中的种种安全隐患及安全隐患所产生的种种问题进行有效解决。

而事故是各种安全隐患的综合集成。 剥夺生产经营单位的事故查处权甚至是基本的参与权(事故调查组的组成中不包含事故发生单位的如纪检、工会等任何组织),这大大不利于生产经营单位的安全主体责任落实。

其次,从其他法律的案件查处权限惯例看,生产经营单位的违法案件那怕是震惊全国的重特大案件均由行业主管部门查处,介于当前我国生产安全事故正处于“易发期”,由政府对生产安全事故实施查处、重拳出击,对遏止事故濒发的态势有着十分特殊的历史和现实意义。 但政府不应大包大揽,合法合理的提级查处如发生死亡事故由政府负责查处,其他一般事故包括未造成人员伤亡的事故由生产经营单位负责查处更符合中国的法律惯例。 第三,从生产安全事故发生的演变规律来看,大事故都是由小事故累积后产生的,每一起死亡事故背的后通常隐藏着大量的工伤事故。 根据事故法则,无伤害、轻度伤害、严重伤害的事故比例为300:29:1。 这一比例说明行为者在造成伤害之前已经历了数百次没有造成伤害的事故,而在数百次无伤害事故中每一次事故在发生之前已经反复出现了不安全事件。

虽然《条例》对一般事故的查处职责十分明确,但实际上各地人民政府极少对死亡以下的事故实施查处。 而事实发生的死亡以下事故数几乎是死亡事故数的300倍。 虽然《条例》规定:“未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

”但纵观当今现状,政府实施委托查处廖廖无几。 而这些大量存在的小事故不予以查处,不深刻地吸取教训,不断发生死亡事故是必然的。

只有重视对小事故的查处,从中吸取教训,切断事故发生的原因链,才能真正实现遏制事故发生的目的。 建议笔者建议:死亡或三人以上重伤事故仍由人民政府调查处理外,将其他三人以下重伤及未造成人员伤亡事故的调查处理权还原给生产经营单位,同时要求生产经营单位的调查处理向有关政府部门备案。 02如何对待未造成人员伤亡的一般事故?《条例》第二条规定:“”。 附则即第四十四条规定:“。 ”这说明没有造成人员伤亡的事故除社会影响恶劣的以外,均不适用《条例》,即其事故报告、调查、处理及法律责任可以不按《条例》规定执行。 但《条例》第十九条规定:“特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。 省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

”另外,《条例》第三条第四款规定:“一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。 ”这里,只规定了上限,没有下限。 按正常,应该根据不适用情况设定下限。 可见,没有造成人员伤亡而社会影响一般的事故,依据《条例》第二条、第四十四条规定,政府应该不去管,因为它们不适用《条例》。  建分析了上述二大困惑,笔者觉得有二项工作十分急迫:我们的生产经营单位的安全工作大多是跟着法律与政策走的,法律与政策怎么定,工作就怎么干,没有按照生产经营实际和安全管理本质去监管。

事实上,真正的管理并不是完全在法律法规的约束下安排工作,而是依照科学原理主动推进。 在防范事故上,忽视小事故的查处是一种缺腿的监管。 安全事关生死,不缺腿的推进才是快速稳妥的安全管理方式。

既然小事故的查处在当前的背景下还存在漏洞,作为生产经营单位,就应该自觉予以弥补。 从小事故的查处中吸取教训,切断事故发生的原因链,真正实现遏制事故发生的目的。 责任编辑:张维。

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